近日,應急管理部印發(fā)了《礦山救援規程》(中華人民共和國應急管理部令第16號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》)。為更好理解和落實(shí)《規程》,現就有關(guān)內容解讀如下。
一、《規程》制定背景和總體考慮
為了快速、安全、有效處置礦山生產(chǎn)安全事故,保護礦山從業(yè)人員和應急救援人員的生命安全,應急管理部組織有關(guān)單位和專(zhuān)家,以強制性行業(yè)標準《礦山救護規程》(AQ1008-2007)為基礎,經(jīng)過(guò)認真研究、征求各有關(guān)方面和社會(huì )公眾意見(jiàn)、反復修改完善,形成《規程》,以部門(mén)規章的形式公布施行??傮w有3個(gè)方面考慮:
一是適應新時(shí)代提升礦山救援能力的需要。《礦山救護規程》是礦山事故災害應急救援工作的基本規范,自2007年發(fā)布以來(lái)已經(jīng)17年。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央、國務(wù)院對加強應急救援能力建設提出了新理念、新要求,科技進(jìn)步和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)救援技術(shù)裝備達到了新水平,近年來(lái)事故救援實(shí)踐形成了一些更加科學(xué)的救援措施,有必要對現行規定作出相應改進(jìn),以適應當前和今后一個(gè)時(shí)期礦山救援工作需要。
二是加強和規范礦山救援工作的需要。《礦山救護規程》作為行業(yè)標準,在規范礦山救援工作、保護礦山職工生命安全、減少事故損失等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在偏重于技術(shù)性要求、礦山救援管理工作弱化、權威性不高、礦山企業(yè)和有關(guān)單位不夠重視等問(wèn)題,為進(jìn)一步加強礦山救援工作,有必要將《規程》從行業(yè)標準上升為部門(mén)規章管理,以更好發(fā)揮其作用。
三是完善應急救援法律法規體系的需要。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規對應急救援工作作了原則性規定,需要制定一部涵蓋礦山救援各方面工作、細化落實(shí)和準確執行上位法有關(guān)規定的部門(mén)規章,為礦山救援工作提供基本、全面的制度遵循。
二、《規程》基本框架和主要內容
《規程》共10章、172條,明確了礦山救援工作的指導原則和基本要求,從礦山救援隊伍、救援裝備與設施、救援培訓與訓練、應急救援一般規定、救援方法和行動(dòng)原則、現場(chǎng)急救、預防性安全檢查和安全技術(shù)工作、經(jīng)費和職業(yè)保障等方面對礦山救援工作進(jìn)行規范?!兑幊獭放c《礦山救護規程》相比,主要修改內容如下:
一是踐行“兩個(gè)至上”的應急救援理念。明確礦山救援工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,貫徹科學(xué)施救原則,全力以赴搶救遇險人員,確保應急救援人員安全,防范次生災害事故,避免或減少事故對環(huán)境造成的危害。
二是強化礦山企業(yè)應急救援工作責任。規定礦山企業(yè)應當建立健全應急值守、信息報告等規章制度,編制應急救援預案、組織應急救援演練、儲備應急救援裝備物資,對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓,全力做好礦山救援及相關(guān)工作。礦山企業(yè)主要負責人對本單位的礦山救援工作全面負責。
三是加強礦山救援隊伍建設管理。規定礦山救援隊應當加強標準化建設,并明確標準化建設的主要內容。提出礦山救援隊應當加強思想政治、職業(yè)作風(fēng)和救援文化建設,強化職責使命教育,進(jìn)一步規范隊伍日常管理、建立24小時(shí)值班制度等要求。
四是加強現場(chǎng)指揮和救援保障。規定礦山救援隊參加礦山救援工作,帶隊指揮員應當參與制定應急救援方案,在現場(chǎng)指揮部的統一調度指揮下具體負責指揮礦山救援隊的救援行動(dòng),遇到危及應急救援人員生命安全的突發(fā)情況時(shí)有權帶隊撤出危險區域。提出了救援保障基本要求,鼓勵隊伍加強自我保障能力。
五是補充礦山事故救援方法和安全措施。新增沖擊地壓事故、礦井提升運輸事故救援方法和行動(dòng)原則,對救援聯(lián)絡(luò )信號和大口徑救生鉆孔措施進(jìn)行規定。補充礦山救援隊參加排放瓦斯、啟封火區等安全技術(shù)工作以及封閉火區的安全措施,露天礦邊坡坍塌事故救援相關(guān)規定,采用手機定位、車(chē)輛探測、無(wú)人機等技術(shù)和設備進(jìn)行人員搜救和安全監測預警。
六是加強礦山救援隊經(jīng)費保障和應急救援人員職業(yè)保障。為保障礦山救援隊持續、健康發(fā)展,進(jìn)一步明確關(guān)于礦山救援隊建設運行經(jīng)費保障和應急救援人員職業(yè)保障方面的規定。
七是調整優(yōu)化礦山救援基本裝備配備要求。增加了技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的便攜式氣體分析化驗設備、生命探測儀、泥沙泵、高壓排水軟管等新裝備,刪除了技術(shù)落后、適用性差的負壓氧氣呼吸器、高壓脈沖滅火裝置、爆炸三角形測定儀等老裝備,鼓勵采用新技術(shù)、新裝備。
三、推動(dòng)《規程》貫徹落實(shí)措施
《規程》是礦山救援工作的基本規范,各有關(guān)方面應當共同發(fā)力,切實(shí)抓好《規程》的貫徹落實(shí)。
一是加強《規程》的宣傳培訓。組織出版發(fā)行《規程》單行本,組織專(zhuān)家編寫(xiě)《規程》條文釋義材料,推出礦山救援典型案例。各地區有關(guān)部門(mén)、安全生產(chǎn)培訓機構、礦山企業(yè)以及礦山救援隊伍要結合實(shí)際,運用線(xiàn)上線(xiàn)下多種方法手段,組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓、宣傳教育、經(jīng)驗交流等活動(dòng),推動(dòng)礦山救援工作相關(guān)人員準確掌握和全面落實(shí)《規程》要求。
二是強化礦山企業(yè)責任落實(shí)。礦山企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員負責貫徹落實(shí)《規程》要求,健全完善相關(guān)規章制度,加大應急投入,建強救援隊伍,加強應急演練,做好應急準備,切實(shí)提升本單位事故災害應急救援工作水平。
三是強化救援隊伍“學(xué)、用、行”。全國礦山救援隊伍要結合典型救援案例,認真學(xué)習、主動(dòng)運用、嚴格執行新《規程》,確保每一名應急救援人員精準掌握《規程》要求,將救援理念、原則、方法貫穿于救援工作中,作為開(kāi)展事故災害救援的基本遵循和行動(dòng)指南,切實(shí)做到科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
四是強化執行效果檢查評估。各級應急管理部門(mén)和礦山安全監察機構結合安全生產(chǎn)督查檢查、明查暗訪(fǎng)、各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)和礦山救護隊標準化定級考核等活動(dòng),檢查評估《規程》落實(shí)情況和效果,加強督促指導和服務(wù),推動(dòng)《規程》落實(shí)落地和發(fā)揮作用。